Lo que sabemos y no sabemos sobre la Comunidad Política Europea

Se espera que más de 40 líderes europeos se reúnan en Praga el jueves para la reunión inaugural de la Comunidad Política Europea, pero queda mucho por aclarar sobre lo que realmente representa y puede lograr esta nueva organización.

Esta primera reunión se lleva a cabo solo cinco meses después de que Emmanuel Macron presentara a la comunidad por primera vez como respuesta a la guerra de Rusia en Ucrania y el replanteamiento geopolítico completo que desencadenó en las capitales europeas.

Este nuevo formato también estaba destinado a calmar las plumas de los países candidatos del este de la UE, alterados por las solicitudes aceleradas de Ucrania, Moldavia y Georgia para ingresar en la UE, y el presidente francés subrayó que no iba a ser una alternativa a la adhesión, sino que permitiría una mayor profundidad. cooperación con los países democráticos de todo el continente.

Para Steven Blockmans, director de investigación del Centro de Estudios de Políticas Europeas (CEPS), la rapidez con la que se organizó esta reunión sugiere que señala que hay «cuestiones aquí que trascienden las disputas bilaterales y que conciernen al futuro de la seguridad europea». ordenar.»

También muestra a «Rusia y Bielorrusia que el resto de Europa se está uniendo básicamente en defensa de ese orden de seguridad europeo», añadió.

Un nuevo foro para discutir el futuro del continente

La mayor parte del comentario escrito desde Anuncio del Día de Europa de Macron ha sido bastante positiva sobre la propuesta.

Tanto la pandemia de COVID-19 como la guerra de Rusia en Ucrania han dado lugar a acusaciones de que la UE ha sido demasiado complaciente con sus propias dependencias y con la influencia de actores extranjeros como Rusia y China en su propio patio trasero.

Por lo tanto, esta nueva organización sería una «adición bienvenida a las organizaciones internacionales y otras conferencias intergubernamentales que existen», dijo Blockmans.

La mayoría de los países europeos ya pertenecen a una o varias organizaciones, incluida la UE, la alianza militar de la OTAN, el Consejo de Europa, cuyo objetivo es defender los derechos humanos y el estado de derecho en sus países miembros, y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. (OSCE) cuyo mandato incluye temas como el control de armas, la libertad de prensa y elecciones libres y justas.

Pero los dos últimos han sido ineficaces para reinar en Rusia.

Moscú abandonó el Consejo de Europa horas antes de que se votara su expulsión, mientras que la OSCE, cuyas decisiones se toman por unanimidad, «ha sido secuestrada durante los últimos años por Rusia y su aliado Bielorrusia, al abordar cuestiones de resolución de disputas de resolución de conflictos», según Blockmans.

La Comunidad Política Europea o EPC, tal como lo concibieron Macron y el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, en discursos recientes, ofrecería un espacio para discusiones políticas y estratégicas sobre el futuro del continente.

«Realmente tiene el potencial de construir un nuevo foro para el intercambio estratégico y la formulación de políticas a escala pancontinental, que es en gran medida lo que requiere la situación geopolítica en este momento», dijo Daniela Schwarzer, directora ejecutiva para Europa y Eurasia en Open. Sociedad Fundaciones, dijo a Euronews.

«Sabemos que Europa no invirtió lo suficiente en su propio vecindario durante mucho tiempo», continuó. «Entonces, si esta Comunidad Política Europea se convierte en un foro y un lugar para la formulación de políticas, eso realmente les muestra a los vecinos de la UE que es interesante asociarse más estrechamente con la UE, eso creará más estabilidad en la vecindad de la UE».

Lo que sabemos

Aún así, se ha arrojado poca luz desde el discurso de Macron del 9 de mayo sobre la forma y el alcance que tendrá la comunidad política en el futuro.

Una de las pocas cosas que se han publicado es la lista de invitados de participantes invitados con 44 nombres.

Como era de esperar, los 27 países de la UE han sido invitados, así como terceros países que actualmente se encuentran en las diversas etapas de adhesión a la UE (Albania, Moldavia, la República de Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia, Turquía y Ucrania) o que tienen aspiraciones de unirse al bloque. : Georgia y Kosovo.

Los aliados cercanos de la UE, Suiza, Noruega e Islandia, también hicieron el corte, al igual que el ex miembro de la UE Gran Bretaña y los líderes de Armenia y Azerbaiyán. Finalmente, también fueron invitados los presidentes del Consejo Europeo y de la Comisión Europea.

El Consejo Europeo, que coorganizó esta primera reunión con la República Checa, dijo en la carta de invitación que esta reunión tiene como objetivo proporcionar una plataforma para la «coordinación política» poniendo a los líderes «en pie de igualdad».

Esto es para fomentar la cooperación en áreas de interés común y así fortalecer «la seguridad, la estabilidad y la prosperidad de Europa en su conjunto».

Los líderes comenzarán reuniéndose en una sesión plenaria a primera hora de la tarde antes de dividirse para discusiones de mesa redonda que cubrirán temas que incluyen paz y seguridad, energía y clima, situación económica, migración y movilidad.

Luego tendrán la oportunidad de celebrar reuniones bilaterales antes de volver a reunirse para una sesión plenaria de clausura celebrada durante la cena.

lo que no sabemos

Prácticamente todo lo demás está en debate.

El Consejo Europeo ya ha dicho, por ejemplo, que no se emitirá un comunicado conjunto al final de la reunión para delinear si los líderes alcanzan un consenso sobre los temas abordados o sobre el futuro de la propia organización.

«Creo que el mejor resultado de la primera reunión sería acordar una especie de términos de referencia mínimos bajo cuya condición se reunirían de nuevo porque existe una necesidad real de redefinir las relaciones de la UE con sus vecinos de una manera nueva, dijo Schwarzer.

Cómo se estructurará

El riesgo es que esta reunión podría ser una maravilla sin una estructura adecuada, como una secretaría que haría el trabajo administrativo y organizaría las reuniones posteriores.

El Consejo de la UE es de la opinión de que los líderes del EPC deberían reunirse dos veces al año. El escenario de compromiso sería que sigue el modelo del G20 con cumbres organizadas de forma rotativa por cada país participante con el anfitrión alternando entre un estado miembro de la UE y un tercer país.

Cómo se tomarán las decisiones

También hay una cuestión de presupuesto y si debe haber o no un fondo común de dinero para pagar los diferentes proyectos que se pueden emprender o si los países deben simplemente contribuir según sus intereses.

Y eso lleva a cómo se toman las decisiones: ¿Deberían tomarse como un grupo de más de 40 o debería permitirse que las llamadas «coaliciones de la voluntad» procedan con sus propios proyectos?

Mucho dependerá también del tipo de votación requerida para tomar las decisiones: unanimidad o mayoría cualificada.

Actualmente, este es el tema de mucho examen de conciencia en la UE, donde las decisiones sobre política exterior, incluidas las sanciones, así como sobre defensa, membresía y presupuesto, requieren el respaldo de cada estado miembro. Los críticos de la votación por unanimidad dicen que esto ha hecho que el bloque sea lento para adaptarse y responder a las crisis y varios líderes ahora han pedido una revisión de los tratados para desechar esta regla.

“Creo que no debería tener la ambición de organizar todo en grupos de más de 40 países”, dijo Schwarzer.

Los criterios de inclusión

Pero incluso qué países deberían incluirse y sobre qué base no está claro.

Se espera que los países candidatos a la UE, por ejemplo, adopten una línea similar en política exterior, especialmente cuando se trata de sanciones. Sin embargo, Serbia, que ha estado negociando la membresía en la UE desde 2014, hasta ahora se ha negado a imponer sanciones a Moscú por su invasión a gran escala de Ucrania.

Para Schwarzer «un compromiso con los valores fundamentales consagrados en los tratados de la UE, la Carta de Derechos Humanos, del Consejo de Europa, y la participación en la política de sanciones vis a vis Rusia debería ser un requisito previo».

Mientras tanto, Blockmans argumentó que la lista de participantes invitados muestra que «las referencias iniciales de Macron para reunir a las naciones democráticas de Europa alrededor de la mesa también se han dejado atrás; de lo contrario, uno no vería a los líderes de Azerbaiyán, potencialmente incluso a Turquía, alrededor de la mesa». mesa» y que el enfoque del EPC está cambiando de una alianza democrática a una alianza geopolítica.

“Y, por supuesto, la geopolítica no se define necesariamente en la línea del respeto a las libertades fundamentales y la democracia, sino en términos de poder y capacidad para ejercer el poder”, subrayó.