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El desafío para los líderes europeos en 2024 es construir una narrativa política más sólida sobre por qué inclinarse hacia la transición verde no sólo es lo correcto, sino también la opción económicamente sensata a largo plazo, escribe Susi Dennison.
La 28ª conferencia anual sobre el clima, COP28, comienza esta semana en Dubai, y los anfitriones en los Emiratos Árabes Unidos tienen una tarea de enormes proporciones por delante, ya que ya se están gestando al menos dos disputas importantes.
Dubái será el escenario del primer Balance Global (GST) de los avances contra el Acuerdo de París. La conclusión de que el progreso hasta la fecha es insuficiente es ineludible: las emisiones de gases de efecto invernadero deben reducirse en un 43% para 2030 en comparación con los niveles de 2019 para limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados.
Pero el desafío para los presidentes (y para las potencias pro-clima) será evitar un juego de culpas retrospectivo entre naciones desarrolladas y en desarrollo y, en cambio, tener una discusión prospectiva sobre los próximos pasos para mantener vivos los objetivos de París. .
Suerte si todos permanecen en la mesa.
El segundo gran punto de división gira en torno al modelo del Fondo de Pérdidas y Daños que se acordó en principio en la COP27 para compensar a los países vulnerables que tienen que adaptarse a las realidades del cambio climático.
Después de un año de negociaciones a través de un Comité de Transición sobre el tema, se presentará un texto de compromiso a la COP28.
Pero muchas cuestiones siguen sin resolverse con una clara división entre las naciones potenciales acreedoras y deudoras en este fondo. Estos incluyen desacuerdos sobre el alcance, los tipos y la elegibilidad del financiamiento y quién debería contribuir al fondo.
En cuanto a esto último, a Estados Unidos en particular le preocupa el lenguaje sobre el hecho de que se insta a las naciones del G7 a contribuir sin que se les pida a China y a los Estados del Golfo.
Coloque esta fricción en el contexto de las tensiones de larga data entre las potencias del sur global y Estados Unidos y Europa con respecto al impacto que tendrán las sanciones de Occidente contra Rusia por su actual ataque a Ucrania.
Si a esto le sumamos la enorme amenaza de una mayor inestabilidad en la región y más allá a la luz de la guerra de Israel contra Hamás, se podría concluir que simplemente celebrar una conferencia global sin que algunas partes se retiren de la mesa sería un gran éxito.
Acelerar la descarbonización es difícil de vender
Pero todo indica que Europa y Estados Unidos no están preparados para conformarse con simplemente «superar» la COP28 y están presionando para que se den algunos pasos importantes en los siguientes pasos de la transición energética.
La semana pasada surgió la noticia de que Francia, con un fuerte respaldo de Estados Unidos, presentará una propuesta para prohibir el financiamiento privado de nuevas plantas alimentadas con carbón, a través de estándares de la OCDE, que luego podrían ser monitoreados por reguladores nacionales y ONG.
Nuevos datos de una encuesta de opinión pública mundial encargada por ECFR este otoño muestran por qué será un debate difícil.
En China –una de las grandes potencias más reacias a comprometerse a eliminar gradualmente los combustibles fósiles– los ciudadanos están mucho más relajados respecto de la inversión en curso e incluso en aumento en combustibles fósiles, en comparación con Europa y Estados Unidos, que impulsarán esta propuesta.
Si bien todos los datos de opinión pública de China deben analizarse teniendo en cuenta la presión que podrían sentir al responder las preguntas de cierta manera, las respuestas son reveladoras.
Esta realidad realmente llega al meollo del doble desafío que enfrentan los responsables políticos europeos cuando se dirigen a la COP28.
En primer lugar, es muy difícil seguir justificando ante el público europeo ir más lejos y más rápido en materia de descarbonización cuando otros actores importantes como China (el mayor contaminador del mundo, actualmente responsable de alrededor del 27% de las emisiones globales) se están demorando.
Y si bien los líderes de China sienten una presión interna limitada para acelerar la transición verde, será difícil para otras potencias persuadirlos de que lo hagan.
¿Quién se convertirá en el líder mundial en energías renovables?
Pero en segundo lugar, si bien los ciudadanos europeos siguen profundamente preocupados por el cambio climático, también lo están por los costos de la acción climática, en una época de gran preocupación por el creciente costo de la vida.
ANUNCIOY en comparación con los ciudadanos de otras partes del mundo, tienen menos confianza en que sus países estén en una buena posición para beneficiarse de las oportunidades de la transición verde.
Mientras que una media del 18% de los ciudadanos europeos espera que Europa se convierta en líder mundial en la producción de vehículos eléctricos en los próximos diez años, el 46% cree que será China.
Por otro lado, en China, el 80% de los ciudadanos espera que sea un líder mundial y sus valoraciones sobre otras potencias en este frente no superan el 10%.
La historia es similar cuando se les pregunta si su país se convertirá en líder mundial en energía renovable en los próximos diez años: mientras que el 62% de los encuestados chinos piensa que su país lo hará, aunque para los encuestados de la UE, Europa fue la respuesta más grande, esta fue mucho más vacilante que la respuesta china, con sólo el 34%.
Se necesita una narrativa política más fuerte
Europa tiene mucho que ganar si sigue siendo un impulsor de la transición verde a nivel mundial, a pesar de las difíciles circunstancias geopolíticas.
ANUNCIOSin embargo, para aprovechar las oportunidades será necesario presentar al público europeo argumentos más claros sobre su capacidad para prosperar como competidor verde en la economía global.
Por el contrario, si en este momento da marcha atrás en sus planes bajo el Acuerdo Verde Europeo, tiene mucho que perder en términos de competitividad, especialmente cuando otras partes del mundo, como Estados Unidos y China, están avanzando más rápidamente.
El desafío para los líderes europeos en 2024 es construir una narrativa política más sólida sobre por qué, en un mundo en proceso de descarbonización, inclinarse hacia una transición verde no sólo es lo correcto, sino también la opción económicamente sensata a largo plazo.
Si no puede hacerlo, y si, tras las elecciones presidenciales estadounidenses de 2024, las perspectivas para la COP29 corren el riesgo de centrarse menos en mantener vivo el acuerdo de París y más en lo que se puede salvar de los restos.
Susi Dennison es directora del programa European Power del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR).
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